日前，南沙区印发《广州南沙打造面向世界的国际化营商环境先行区 促进高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。对标最优的国际化标准，《行动方案》提出22项重点改革任务，致力打造更加优质“宜商”的投资环境、贸易环境、营智环境、法治环境、政务服务环境等五大环境，聚焦一批改革重点工程力争形成可全国复制推广的示范带动效应，面向世界的市场主体提供一流的营商沃土和高端要素不断汇聚的服务保障。

南沙城市景观图。图源：南沙区发展和改革局

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“优无止境”，促经济发展“稳中求进”

近期，省、市、区召开全会，省委提出“1310”具体部署和市委提出“1312”思路举措，区委四届六次全会提出具体落实举措，明确南沙要锚定新使命新任务标高追求，在推进中国式现代化建设中走在最前列、奋勇当尖兵，对国际化营商环境建设提出了明确要求。

《南沙方案》发布一周年，优化营商环境的脚步迈上新台阶，南沙作为广州打造高质量发展新引擎的主阵地，牢牢把握营商环境“生命线”，以发展环境“优无止境”促进经济发展“稳中求进”，让营商环境“软实力”成为高质量发展的“硬支撑”。

南沙持续推出商事登记确认制、“微警认证”、无证明自贸区、交地即开工等多项全国首创性改革，全球优品分拨中心入选服贸会全国优秀服务贸易案例，全球溯源中心荣获中国管理科学奖，出台了支持企业全生命周期经营发展的“四链融合”政策。南沙先后荣获“中国国际化高质量发展环境建设标杆园区”榜首、全国“2022年度县域营商环境经典案例”，营商环境显示度、美誉度不断提升。在优质营商环境有力促进下，经济社会发展不断跃上新台阶，2022年南沙GDP增长4.2%、增速全市第一。今年以来，新签约、开工项目总投资超5000亿元，南沙累计落户世界500强企业投资项目超247个，市场主体总量超27.25万多家，高质量发展态势不断凸显，在推动粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地和中国式现代化的引领地中展现了南沙担当和生动实践。

“五大环境”，聚焦打造国际化营商环境先行区

近年来，南沙的战略地位不断跃升，2022年国家出台的《南沙方案》，赋予南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台的使命任务。为落实国家和省、市工作部署，落实市营商环境6.0改革，南沙持续向“新”而行，《行动方案》提出22项重点改革任务，聚焦“五大环境”，致力打造国际化营商环境新高地。

激活发展新动能，厚植企业发展沃土，南沙打造更加透明、高效、可预期的国际化投资环境。争取在重点领域放宽市场准入和监管体制机制改革取得突破；重点围绕制造业企业发展需求，推动土地、资金、技术等各类资源按照产业导向配置，确保要素保障到位。

乘风而起，大势而上，南沙提供坚实有力的金融“活水”，让企业进得来、留得住。目前，区金融企业累计注册数量是自贸区挂牌前的56倍，信易贷平台提交融资金额超433亿元，放款金额超212亿元。

作为全国四个首批开展跨境贸易投资高水平开放试点的地区之一，南沙持续提升跨境金融服务水平，促进跨境贸易投资自由化便利化，与企业灵活经营更适配。

随着全国跨境贸易投资高水平开放试点走实走深，目前南沙13项试点措施全部顺利落地实施，交易金额超216亿美元。今年6月，试点企业广药沃博联基金合伙企业完成外汇登记备案、汇入外资资金，合伙企业已完成中基协备案，成为广州市首笔QFLP外资引入案例。

同时，南沙在畅通境内资本对外投资渠道上先行先试，今年2月落地南沙首个QDLP试点项目，试点额度10亿元人民币，提升境内外资源市场化配置效率，开通“跨境投资双向高速路”。

自由贸易（FT）账户作为链接境内外的桥梁，拓展FT账户体系功能和应用必不可少。自由贸易（FT）账户试点落地至今，南沙自贸区开立FT账户超7000个，占广东省约7成，办理企业FT项下跨境人民币结算超8200亿元，向企业发放FT项下贷款人民币超1300亿元。

以高水平对外开放，协同港澳、面向全球，将外资外贸创新发展写成备受瞩目的“南沙经验”，南沙打造跨境要素更加便捷流动的国际化贸易环境。以提升贸易自由度、推动金融要素流动为切入点，进一步提高口岸通关、新兴物流、跨境投融资等服务水平，持续完善与港澳营商规则的衔接机制，促进全球优质资源高效汇聚。

千年商都，江通四海。今日的南海之滨，南沙已蜕变成为粤港澳大湾区地理几何中心的现代化城市，续写着千年商都的传奇。2023年上半年，南沙外贸进出口总值1628.9亿元，同比增长39.5%，外贸规模位列全市第一。

时间和效率就是企业的“生命线”，南沙集成口岸监管创新，为企业节省大量的黄金时间成本。“提前申报”“两段准入”“附条件提离”、智能审图等措施，确保RECP生鲜易腐烂产品“6小时放行”；进出口货物的“船边直提”“运抵直装”常态化开展，实现“7×24小时”快速通关。

今年7月，南沙整体通关时间进口为24.38小时、出口为1小时，较2017年分别压缩73.13%、93.31%，口岸通关效率已达全国前列。

从湾区链接全球，南沙增强国际航运物流枢纽功能，构建“海、铁、空”立体化的货物贸易集疏通道。

截至今年7月，南沙港区已开通外贸航线154条，通达全球120多个国家、310多个港口，累计开行26列中欧中亚班列通往俄罗斯、哈萨克斯坦等国家，成功打造“内陆港+海铁联运班列+驳船支线”全程物流服务网络。

人才是第一资源，坚持“人才引领驱动”，南沙打造人才引得进、留得住、用得好的国际化营智环境。以建立“1+3+N”人才政策体系和人才评价体系为重点，实施更加开放多元的人才引进政策，筑牢汇聚国际一流人才与创新团队的“强磁场”。

“营智环境”不仅聚焦于人才的发展，更注重人才智力的产出和市场化运用，南沙营商环境与营智环境“同频共振”，为推动产业创新发展、经济可持续发展提供源头活水。

今年以来，南沙多措并举，创新人才跨境流动、跨境执业政策：率先实施人才往来港澳签注便利化举措，大力简化审批程序和缩短审批时间；率先设立移民事务服务中心，实行三级联审联批，外籍人才申请在华永居办理时间大幅缩短；出台涵盖6大重要产业领域146项境外职业资格认可清单及配套文件，便利清单持证人员在南沙创新创业；制定全国首部港澳专业人才在内地申报职称的规范性文件。

国以才立，业以才兴，人才是一个地方事业发展宝贵的财富，南沙提高政务服务效能，打造人才服务保障高地：率先设立“大湾区（广东）国际人才驿站”，为初到南沙的各类人才提供免费的短期住宿、用车、共享办公等即时性服务；率先设立“大湾区国际人才一站式服务窗口”，将涉及28个部门450多项人才服务事项集中到一个窗口办理；率先组建国际人才服务官团队，及时响应人才服务需求；夯实人才卡服务保障，累计发放广州市人才绿卡2000余张、南沙人才卡2.4万余张。

企之所盼，法之所向，坚持“法治是最好的营商环境”，南沙打造适应开放型经济体制的国际化法治环境。建立健全多元化解纷机制，深化知识产权保护与运用，构建以信用为基础的新型监管机制，为各类市场主体稳预期、强信心。

奉法者强则国强。南沙区始终把全面优化法治化营商环境工作摆在全局突出位置，在全市率先出台法治建设规划（2021-2025年）和法治化营商环境三年规划，以“法治第一保障”更好服务“发展第一要务”。

南沙区全国首创“1+1+9+N”行政复议与调解模式，通过多部门之间联动、多方配合，引导复议案件当事人以调解、和解的方式，达到解决行政争议的最终目的，该机制获评第六届“法治政府奖提名奖”。

南沙区始终将“为老百姓办实事、解民忧”作为根本出发点，不断健全矛盾纠纷行政预防化解体系，深化综合行政执法改革。在全国率先打造劳动争议调解仲裁港澳调解员+港澳仲裁员全流程参调参审模式，在全市率先设立广东中证投资者服务与纠纷调解中心南沙调解工作站。在全省率先全面推行有温度的行政监管新模式，在全市率先建立“1+7”镇街综合执法联动制度体系，镇街综合行政执法效能不断释放。创新国际商事仲裁新模式，建立和完善3（内地、香港、澳门）+N（其他国家地区）仲裁庭审模式叠加互联网仲裁。严厉打击知识产权侵权行为，办结国内首宗国际知名商标跨境侵权案。

2020年获评首批全国法治政府建设示范区，自2018年连续五年法治广州建设考评第一，南沙区政府连续四年因法治政府建设成效明显被市政府予以督查激励，法治化营商环境评价居于国家级新区前列，南沙近年来法治建设交出了一张张近乎完美的“答卷”。

便民利企最大化，优质政服看南沙，南沙打造更加智慧高效便利的国际化政务服务环境。以提高数字政府服务效能为抓手，以优化涉企政策制定兑现和市场主体梯度培育为重点，以保障企业用能需求为切入点，增强便民利企服务能力。

想人民之所想，急人民之所急。南沙坚持“以改革提升效率，以创新提升服务”的服务理念，聚焦政务服务创新，大力推进行政审批改革，深化“放管服”改革，创建一流的国际化政务服务环境。

南沙积极优化办事流程、减少办事材料，充分利用信用承诺简化审批和电子证照平台减免等手段，实现服务事项当场办结、“立等可取”。截至7月，已推动我区32个部门1695项依申请政务服务事项实现即办，依申请政务服务事项即办率增长到78%，行政许可事项即办率达到88%以上，体现南沙政服“加速度”。

围绕企业、个人的各个重要阶段，南沙改进业务流程，推进系统互联，先后集成30个“一件事”主题服务，覆盖141项政务服务事项，实现跨部门业务整体协同，实践“以人为本”的服务理念，满足了企业群众对“一件事一次办”的服务需求。

南沙总结历次改革经验，聚焦工程建设项目审批中的难点、堵点问题，推出“交地即开工”6.0，企业凭先行用地批复即可办理施工许可证，至少可让企业提前3-6个月开工，有力推动工程建设项目早开工、快建设、早投产，大力节省企业报建时间与建设周期，降低企业经济成本，增加隐形的“真金白银”。南沙用实际行动将“企业跑”变为“政府跑”，稳步提升政务服务营商环境，有力支撑经济高质量发展。

“四大亮点”，创新推动营商改革先行示范

围绕“至简”“体系”“创新”“开放”，南沙再造服务流程、健全服务体系、优化监管机制，对标高标准自贸规则体系，迈出国际化营商环境水平提升的步伐。

以“至简”深化审批改革。不仅推出企业开办“一网通办、一照通行”、穗港澳跨境商事登记全程电子化等审批新模式，还深化全国首创“交地即开工”社会类建设工程项目审批改革，推行“一站式”审批服务，简化企业登记注册和报批程序，提高审批效率，打造南沙“至简”审批流程。

以“体系”强化综合服务。南沙拥有全国首家元宇宙政务服务大厅，创新推出云窗口“一对一”实时视频客服、“港澳身边办”等功能。打通异地政务服务协同办理渠道，构建线上线下全面融合的“泛在可及”服务体系。在挖掘独角兽企业方面，南沙精准对接企业需求，形成常态化、长效化助企工作机制，持续强化全链条筹建服务能力。

以“创新”优化监管机制。信用赋能深化省信用建设服务实体经济发展试点，南沙在跨境信用探索上创新推进信用风险分类赋能部门联合“双随机”、“一公开”综合监管，健全全方位、多层次立体化监管体系，实现全链条全领域监管。探索包容审慎监管新模式，健全与“极简”审批相适应的全流程监管“白名单”制度，创新打造新经济新业态全链条式税收管理服务机制。

以“开放”提升国际化营商环境水平。听潮涌，风正来，以建设中国企业“走出去”综合服务基地为契机，整合国际经贸服务机构等资源，南沙全力打造成为世界一流的境外投资综合服务体系，为我国加快构建开放型经济新体制作出新的更大贡献。此外，作为首个国家进口贸易促进创新示范区，南沙将深入实施对标RCEP和CPTPP进一步深化改革开放措施和离岸贸易服务改革，大力提升跨境贸易自由度，深入实施全国首批跨境贸易投资高水平开放、气候投融资试点，着力推动规则、规制、管理标准等制度型开放。

12项工程，聚力形成改革攻坚新突破

《行动方案》提出12项年内力争落地的重点改革攻坚工程，具体包括放宽市场准入和监管体制机制改革、强化产业空间保障、工程建设项目“交地即开工”6.0、用电营商环境改革、深化QFLP与QDLP试点、对标RCEP和CPTPP深化改革开放、打造“海陆空铁”多式联运体系、完善跨境纠纷多元解决机制、构建特色营智环境评价体系、推动跨境信用创新、拓展升级政务服务改革、惠企政策“免申即享”等。

营商环境是市场主体的发展之基，活力之源，下一步，南沙将在市场准入、产业要素、国际化资源、营智环境、法治监管、企业服务等多方面同步发力，全力营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的南沙氛围。牢牢围绕国家和省、市营商环境改革的重点领域和关键环节，加强营商环境提升研究工作，瞄准改革难点和痛点，为全省乃至全国营商环境改革创新作出南沙贡献，加快打造国际化营商环境先行区，让一流营商环境成为南沙高质量发展的有力支撑和靓丽名片，努力打造成为全球企业投资兴业的优选地！

专家点评（中山大学自贸区综合研究院副院长 史欣向副教授）：

市场化法治化国际化的营商环境，是一个地区高质量发展的必要条件，是地区核心竞争力的综合体现，是民营经济发展壮大不可或缺的外部条件。近年来，南沙在投资自由化、贸易便利化、政务服务便捷化等方面推出了一系列先行先试的创新举措，为扎根南沙的各类市场主体创造了稳定、透明、可预期的市场生态环境。此次《行动方案》的出台，是南沙进一步贯彻落实《南沙方案》精神，提升营商环境核心竞争力，打造大湾区市场主体集聚高地，建设大湾区先行示范区高地的重要举措，必将为南沙构建新发展格局、实现高质量发展创造有利条件。

采写：奥一新闻见习记者 王倩

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